江蘇省傳統(tǒng)村落保護(hù)辦法
發(fā)布時(shí)間：2017-10-24 文章來源：中國(guó)政府法制信息網(wǎng) 閱讀次數(shù)：286 次
第一章 總 則
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的認(rèn)定、管理、保護(hù)和利用，適用本辦法。
本辦法所稱傳統(tǒng)村落，是指村莊主體形成時(shí)間較早，鄉(xiāng)土文化特征明顯，擁有豐富的傳統(tǒng)資源或者傳統(tǒng)鄉(xiāng)村布局的形態(tài)、肌理，具有一定的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，經(jīng)省人民政府認(rèn)定予以保護(hù)的自然村莊。
第三條 傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展遵循保護(hù)優(yōu)先、兼顧發(fā)展、合理利用、活態(tài)傳承的原則。
第四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大財(cái)政投入力度，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展工作健康發(fā)展。
第五條 傳統(tǒng)村落所在地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制、實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，改善傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境。
傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)制定傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展實(shí)施方案，組織實(shí)施保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目；指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)訂立傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展的村規(guī)民約；指導(dǎo)在傳統(tǒng)村落內(nèi)適度有序地開展旅游、休閑度假、傳統(tǒng)手工藝和傳統(tǒng)技藝加工制作等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第六條 縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展的監(jiān)督管理工作。傳統(tǒng)村落所在地縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立傳統(tǒng)村落及其各類保護(hù)對(duì)象的檔案，制作并設(shè)置傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。
縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政、國(guó)土資源、文化、旅游、文物等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展的相關(guān)工作。
第七條 傳統(tǒng)村落所在地的村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施，做好傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展和宣傳工作；組織訂立傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展的村規(guī)民約，并督促實(shí)施；組織開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序；對(duì)違反傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)定和要求的行為予以勸阻制止，及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。
第八條 對(duì)在傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上地方人民政府按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 申報(bào)和認(rèn)定
第九條 符合下列條件之一的村落可以認(rèn)定為傳統(tǒng)村落：
（一）選址、布局保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，與自然有機(jī)融合，環(huán)境自然，尺度宜人，體現(xiàn)人和自然共生的建造智慧；
（二）歷史建筑、傳統(tǒng)建筑保存良好，體現(xiàn)一定歷史時(shí)期或者特定地域的建造傳統(tǒng)和建筑風(fēng)格；
（三）能夠承載鄉(xiāng)愁記憶和歸屬感，具有地域影響的祠堂、牌坊、古橋、戲臺(tái)、古井、老樹等歷史遺存保存較好；
（四）具有傳統(tǒng)特色和區(qū)域代表性，能夠體現(xiàn)農(nóng)耕文明時(shí)期的地域特點(diǎn)和生產(chǎn)生活方式的種植、養(yǎng)殖、捕撈、手工制作技藝和加工制造工藝等；
（五）具有較為鮮明的地域鄉(xiāng)土文化特征的民俗活動(dòng)、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)仍保有活態(tài)。
第十條 申報(bào)傳統(tǒng)村落，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府向設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出。
設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政、文化、文物等部門進(jìn)行初審，認(rèn)為符合條件的，向省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門推薦。
省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政、文化、文物等部門根據(jù)推薦情況提出審查意見后報(bào)省人民政府。符合條件的，由省人民政府予以認(rèn)定，列入江蘇省傳統(tǒng)村落名錄并公布。
第十一條 申報(bào)傳統(tǒng)村落，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）歷史沿革、地方特色和歷史文化價(jià)值的說明；
（二）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的現(xiàn)狀；
（三）不可移動(dòng)文物、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)特色制作技藝或者制造工藝、其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的清單和相應(yīng)圖文資料；
（四）保護(hù)工作情況、保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)要求；
（五）聽取村（居）民意見的相關(guān)材料；
（六）其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。
第十二條 符合本辦法第九條規(guī)定的條件而沒有提出申報(bào)的，省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同省文化、文物等主管部門可以向該村落所在地的縣（市、區(qū)）人民政府提出申報(bào)建議，仍不申報(bào)的，相關(guān)主管部門可以直接向省人民政府提出認(rèn)定為傳統(tǒng)村落的建議。
第十三條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同省文化、文物等主管部門在已經(jīng)認(rèn)定的江蘇省傳統(tǒng)村落名錄中，按照國(guó)家有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、文化、科學(xué)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的傳統(tǒng)村落，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部申報(bào)中國(guó)傳統(tǒng)村落。
第三章 規(guī)劃管理
第十四條 傳統(tǒng)村落名錄公布之日起1年內(nèi)，傳統(tǒng)村落所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制完成傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十五條 傳統(tǒng)村落未編制村莊規(guī)劃的，其保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃同步編制；已經(jīng)編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。
傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃范圍、基本內(nèi)容等相銜接。
第十六條 傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：
（一）保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)范圍；
（二）保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；
（三）傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；
（四）各類保護(hù)對(duì)象的名錄及其保護(hù)、傳承要求；
（五）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境改善的措施；
（六）分期實(shí)施方案。
第十七條 編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行歷史研究、現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估，充分聽取村（居）民的意見。
規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)公示，公示期不應(yīng)少于30日，并廣泛征求專家、學(xué)者、社會(huì)公眾以及有關(guān)部門的意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。
第十八條 傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行技術(shù)審查?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)審查意見對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修改完善后報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府審批。報(bào)送審批的文件中應(yīng)當(dāng)附具對(duì)上述審查意見的采納情況及理由，經(jīng)聽證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。
第十九條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)向社會(huì)公布，并報(bào)省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市人民政府提出專題報(bào)告，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府組織論證后作出是否同意修改的決定。
第二十一條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，定期組織有關(guān)部門和專家對(duì)保護(hù)情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第四章 保護(hù)和利用
第二十二條 傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作應(yīng)當(dāng)能夠體現(xiàn)出傳統(tǒng)村落特點(diǎn)的關(guān)鍵性因素，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)其地形地貌、街巷走勢(shì)等空間尺度，不得改變與其相互依存的山、水、田、林、路等自然景觀環(huán)境的空間關(guān)系和形態(tài)。
第二十三條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落作為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)先支持對(duì)象，改善傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境，豐富和發(fā)展傳統(tǒng)村落的內(nèi)涵。
第二十四條 傳統(tǒng)村落較為集中的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)作為整體予以保護(hù)和利用。
傳統(tǒng)建筑相對(duì)集中、形成建筑組群的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)整體予以保護(hù)。
第二十五條 傳統(tǒng)村落內(nèi)需要保護(hù)的不可移動(dòng)文物、傳統(tǒng)建筑，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實(shí)行分類保護(hù)，并保持原有的高度、體量、外形及色彩等。
第二十六條 傳統(tǒng)村落內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因傳統(tǒng)村落的保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由縣（市、區(qū)）人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同本級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定相應(yīng)的防火安全保障方案。
第二十七條 傳統(tǒng)村落內(nèi)的不可移動(dòng)文物、傳統(tǒng)建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照傳統(tǒng)村落保護(hù)的要求，負(fù)責(zé)維護(hù)和修繕。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)村落內(nèi)傳統(tǒng)建筑的維護(hù)和修繕給予補(bǔ)助。
傳統(tǒng)村落內(nèi)的傳統(tǒng)建筑有損毀危險(xiǎn)，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。
任何單位或者個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除傳統(tǒng)村落內(nèi)的傳統(tǒng)建筑。
第二十八條 傳統(tǒng)村落內(nèi)傳統(tǒng)建筑的修繕應(yīng)當(dāng)采用傳統(tǒng)建造技藝，提倡采用地方傳統(tǒng)材料。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)和專業(yè)人才的培養(yǎng)，傳承和發(fā)展傳統(tǒng)建造技藝。
第二十九條 任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、涂改或者損毀傳統(tǒng)村落內(nèi)設(shè)置的傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。
第三十條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展專家?guī)?，傳統(tǒng)村落所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘衅刚?qǐng)專家，在檔案建立、規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施等方面提供技術(shù)支持和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
第三十一條 鼓勵(lì)在傳統(tǒng)村落內(nèi)有序開展旅游、休閑度假、傳統(tǒng)手工藝和傳統(tǒng)技藝加工制作等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)傳統(tǒng)村落與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。
對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利用應(yīng)當(dāng)保護(hù)其相關(guān)實(shí)物和場(chǎng)所，注重對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和活態(tài)傳承，防止濫用和過度開發(fā)。
第三十二條 鼓勵(lì)傳統(tǒng)村落原住居民參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用，保障原住居民的合法權(quán)益。
鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以捐贈(zèng)、出資、設(shè)立基金、提供技術(shù)服務(wù)或者租用傳統(tǒng)建筑等方式支持傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用。
第三十三條 鼓勵(lì)建立傳統(tǒng)村落保護(hù)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與傳統(tǒng)村落保護(hù)和宣傳工作。
第三十四條 已認(rèn)定公布的傳統(tǒng)村落因保護(hù)不力致使其歷史、文化等價(jià)值受到嚴(yán)重影響的，省人民政府將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地設(shè)區(qū)的市人民政府限期采取補(bǔ)救措施，防止情況繼續(xù)惡化，并完善保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作。
第三十五條 已認(rèn)定公布的傳統(tǒng)村落因保護(hù)不力或者意外突發(fā)事件造成嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致其歷史、文化等價(jià)值喪失，不再具備傳統(tǒng)村落條件的，省人民政府將其從已公布的保護(hù)名錄中予以刪除。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十七條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員在傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，導(dǎo)致傳統(tǒng)村落遭到嚴(yán)重破壞的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 違反本辦法第二十七條第四款規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除傳統(tǒng)村落內(nèi)的傳統(tǒng)建筑的，由縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，對(duì)單位可以處以5000元以上3萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人可以處500元以下的罰款；對(duì)傳統(tǒng)村落價(jià)值造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十九條 違反本辦法第二十九條規(guī)定，擅自移動(dòng)、涂改或者損毀傳統(tǒng)村落內(nèi)設(shè)置的傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的，由縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，逾期不改正或者未采取其他補(bǔ)救措施恢復(fù)原狀的，對(duì)單位可以處2000元以上1萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人可以處200元以下的罰款。
第六章 附 則
第四十條 傳統(tǒng)村落所在村莊被認(rèn)定為歷史文化名村的，應(yīng)當(dāng)遵守歷史文化名村保護(hù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
第四十一條 在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)涉及文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)遵守文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第四十二條 本辦法所稱傳統(tǒng)建筑，是指在傳統(tǒng)村落中，在建筑風(fēng)格、結(jié)構(gòu)樣式、建造技藝等方面具有歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、教育價(jià)值，未被公布為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。
第四十三條 本辦法自2017年12月1日起施行。
